青海省政府近日發(fā)布了《貫徹落實<中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見>的若干措施》。
《措施》提出，創(chuàng)建國家清潔能源示范省。在加快建成海南、海西兩個千萬千瓦級可再生能源基地的基礎上，再著力打造兩個千萬千瓦級可再生能源基地。推進共和、德令哈、烏圖美仁光伏光熱園和西寧東川工業(yè)園光熱產(chǎn)業(yè)園建設，適時開發(fā)木格灘地區(qū)光伏光熱資源。有序推進冷湖茫崖風電走廊建設。加快推進“青電入豫”和海西至中東部特高壓直流外送工程建設。建設全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。
此外，《措施》表示，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的光熱熔鹽生產(chǎn)基地、西北最大的鋰電產(chǎn)業(yè)及廢舊鋰電池回收利用基地和西部鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。打造光伏應用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，形成以硅為主、多元發(fā)展、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。
全文如下：
為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，鞏固西部大開發(fā)前二十年取得的成就，推進新時代青海高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下若干措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，樹牢保護就是發(fā)展，發(fā)展就是保護的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和飛地經(jīng)濟，著力筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、著力提升互聯(lián)互通水平，著力強化公共服務供給，形成以生態(tài)保護優(yōu)先為核心，綠色發(fā)展為路徑，擴大開放和補齊短板為重點，全面創(chuàng)建國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、民族團結(jié)進步示范省的“1124”新時代青海發(fā)展新格局，奮力建設更加富裕文明和諧美麗新青海。
到2020年，打贏三大攻堅戰(zhàn)，與全國一道全面建成小康社會，生態(tài)文明建設取得明顯成效，清潔能源開發(fā)利用水平走在全國前列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，基礎設施不斷完善，人民生活持續(xù)改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改革開放更加深入，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
到2035年，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。生態(tài)文明體制機制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展�；A設施、基本公共服務均等化水平達到全國平均水平，人民生活更加富裕，改革開放進一步深化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、打贏三大攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會
(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，持續(xù)強化基礎設施建設，補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育和健康扶貧，實施好“攜手奔小康”“百企聯(lián)百村、百企幫百戶”等精準扶貧行動，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好與脫貧攻堅有機銜接，保持政策的延續(xù)性，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入開展城市揚塵綜合整治。強化移動源污染防治及重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染源達標排放管理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強城市和重點縣城黑臭水體排查整治，推進城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”，推進農(nóng)牧區(qū)生活污水治理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。推動飲用水源地保護。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染管控和修復，實施耕地土壤保護重大工程，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。實施礦山環(huán)境治理修復工程，強化固體廢物污染防治及危險廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移管理。嚴格環(huán)保執(zhí)法、生態(tài)恢復治理、督察考核標準，鞏固污染防治成果。
(三)打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全重大風險識別和監(jiān)測預警體系，健全金融監(jiān)管體系，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。強化政府投資項目管理，充分保證資金需求。大力發(fā)展多層次資本市場，加快推動企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，引導符合條件的企業(yè)開展市場化兼并重組。
三、堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動“四個示范省”建設
(四)全方位推進保護“中華水塔”行動。進一步健全保護“中華水塔”的政策規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，加大專項工程實施力度，確保生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，一江清水向東流。構(gòu)建“源頭鉆石環(huán)”“生態(tài)涵養(yǎng)環(huán)”“和諧共生環(huán)”三級保護層級，開展水資源涵養(yǎng)行動，保護雪山冰川河湖濕地;開展水環(huán)境污染防治行動，強化污染源防治，提高垃圾污水處理能力;開展水安全保障能力提升行動，鞏固城鄉(xiāng)供水能力，推進水資源節(jié)約集約利用;開展水生態(tài)系統(tǒng)保護工程，提升山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)功能，維護生態(tài)平衡;開展應對全球氣候變化行動，建立響應機制，結(jié)合第二次青藏高原科考，提升科技支撐能力，探索應對路徑，維系青藏高原氣候調(diào)節(jié)功能;開展人與自然和諧促進行動。
(五)科學實施生態(tài)保護修復工程。全面完成三江源生態(tài)保護和建設二期工程，啟動三期工程。推進祁連山生態(tài)保護修復試點和生態(tài)保護建設工程，保護和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地林草植被。促進環(huán)青海湖地區(qū)的林地、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性良性循環(huán)。實施湟水流域規(guī)�；謭鼋ㄔO，加強水土流失預防和治理。保護柴達木地區(qū)原生態(tài)地表地貌，恢復沙區(qū)林草植被。繼續(xù)組織實施天然林資源保護、“三北”防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、國家重要濕地保護與修復、水土保持等重點專項工程。構(gòu)建以國家公園區(qū)域為主體，覆蓋全省的“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
(六)創(chuàng)建國家公園示范省。在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護地為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，創(chuàng)新自然保護地管理體制，建立自然保護地資金保障機制，科學有效管理自然保護地。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，推進綠色發(fā)展。推進三江源、祁連山國家公園體制試點和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，建設青海湖、昆侖山等國家公園，全面創(chuàng)建具有青海特色的國家公園示范省。
(七)創(chuàng)建國家清潔能源示范省。在加快建成海南、海西兩個千萬千瓦級可再生能源基地的基礎上，再著力打造兩個千萬千瓦級可再生能源基地。優(yōu)化開發(fā)水能資源，打造黃河上游水電基地。推進共和、德令哈、烏圖美仁光伏光熱園和西寧東川工業(yè)園光熱產(chǎn)業(yè)園建設，適時開發(fā)木格灘地區(qū)光伏光熱資源。有序推進冷湖茫崖風電走廊建設。全力推動抽水蓄能電站建設。加快推進“青電入豫”和海西至中東部特高壓直流外送工程建設。建設全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。
(八)創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、全國綠色食品有機農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。壯大牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、枸杞等優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)，培育一批高原特色綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護力度。完善特色農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系，制定特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)標準。建立牦牛藏羊追溯管理平臺。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。建設農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣。完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用。完善農(nóng)牧業(yè)科技服務體系和智力支撐，組建國家牦牛技術創(chuàng)新中心和高原動物疫病檢測及防控技術研發(fā)中心。
(九)創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范省。鞏固發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面，扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“十進”活動，教育引導各民族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，積極創(chuàng)造各民族共居共學共事共樂的條件，實現(xiàn)更大范圍、更廣領域、更深層次的交往交流交融。扎實推進“平安青�！苯ㄔO，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。
四、貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展
(十)推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達木東西呼應的核心增長極，蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟發(fā)展軸，加強三江源、祁連山國家公園和青海湖國家級自然保護區(qū)保護建設和機制創(chuàng)新，構(gòu)筑國家生態(tài)文明高地，形成保護與發(fā)展相得益彰的“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持“三定四融”基本原則，逐步推動形成“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進河湟谷地城市群，泛共和盆地、柴達木盆地城鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西寧建設綠色發(fā)展樣板城市，加快蘭西城市群建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
(十一)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，推動新技術和實體經(jīng)濟的深度融合，發(fā)展壯大電子信息新材料，培育發(fā)展新一代特色電子信息產(chǎn)業(yè)，布局前沿產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好信息技術對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的創(chuàng)新引擎作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快數(shù)字政府建設，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同的省、市州、區(qū)縣電子政務體系。推進數(shù)字惠民，積極推進新一代信息技術在民生領域的融合應用，顯著提高教育、醫(yī)療、社保、文化、交通、安全等領域的數(shù)字化水平。構(gòu)建生態(tài)治理數(shù)字化體系，推廣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應用。提高城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施建設水平，提升傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，實施數(shù)字鄉(xiāng)村工程、數(shù)字家居工程，促進數(shù)字技能普及和智慧應用推廣。
(十二)大力發(fā)展飛地經(jīng)濟。積極推進政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展模式，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，引導青南地區(qū)、海北、海南將不適宜在當?shù)匕l(fā)展的工業(yè)企業(yè)和項目向省內(nèi)國家級、省級園區(qū)集聚。完善跨區(qū)域引資建設、管理和稅收分配等方面的合作機制。推進飛地園區(qū)建設，完善公共基礎設施，把飛地園區(qū)打造成為飛地經(jīng)濟的主引擎，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引進發(fā)展低能耗、無污染產(chǎn)業(yè)，開展好項目引進落地工作，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展和優(yōu)化升級，推動全省各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
(十三)深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。鼓勵建立新型研發(fā)組織，強化科技創(chuàng)新平臺建設，打造一批國家級科技創(chuàng)新中心和重點實驗室，建成高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新“高地”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建成以科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。實施培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動，大力培育“眾創(chuàng)空間孵化器—加速器產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，高質(zhì)量建設“雙創(chuàng)”示范基地，打造“微成長、小升高、高變強”的科技企業(yè)梯次培育集群。借助西寧科技大市場等平臺，加大東西部科技合作，促進東部地區(qū)先進技術、優(yōu)秀人才和科技成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
(十四)構(gòu)建現(xiàn)代特色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持“綠色、高端、品牌、質(zhì)量”發(fā)展方向，支持特色優(yōu)勢高端產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建特色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系。建立春油菜、青稞、馬鈴薯等高原特色農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)制(繁)種示范基地。加快推進小麥、青稞生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護區(qū)、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、國家級牦牛特優(yōu)區(qū)建設，打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”品牌。開展耕地輪作休耕制度試點，擴大高效節(jié)水灌溉工程面積。推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品全程質(zhì)量管理，鼓勵支持智慧農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造一批現(xiàn)代莊園牧場。
(十五)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系。圍繞打造世界級的鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群和無機鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，提高鹽湖資源綜合利用效率，建設鹽湖科技創(chuàng)新中心，推進鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料領域拓展，推動鹽湖資源綜合利用上升為國家戰(zhàn)略。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的光熱熔鹽生產(chǎn)基地、西北最大的鋰電產(chǎn)業(yè)及廢舊鋰電池回收利用基地和西部鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。打造光伏應用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，形成以硅為主、多元發(fā)展、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。促進高端裝備制造向智能化服務轉(zhuǎn)變，推動青藏高原特色生物資源與中藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(十六)構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系。著力發(fā)展工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務等產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)和工業(yè)深度融合。加快完善物流服務體系，搭建物流公共信息平臺和貨物配載中心，建成朝陽物流園、西寧雙寨國際物流城、冷鏈物流等項目。推進商業(yè)步行街改造提升，實施“十大擴消費行動”，積極發(fā)展數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等新模式，擴大信息消費，構(gòu)建從市州覆蓋到村級的電商綜合服務體系。
五、強化公共服務供給，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
(十七)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。持續(xù)實施民生改善工程，增強民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)培育和保護生態(tài)增就業(yè)。落實勞務經(jīng)紀人補貼政策，提高農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。加大對高校畢業(yè)生和登記失業(yè)人員服務、扶持力度，加大勞動者合法權益維護力度，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導兩后生回鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)合作社和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，給予首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。深化收入分配制度改革，實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，拓寬經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入渠道，健全工資支付保障長效機制和最低工資標準調(diào)整機制。
(十八)加快文旅融合與公共體育發(fā)展。積極推動具有青海特點的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進旅游發(fā)展“五三”新布局，串聯(lián)打造國家級生態(tài)旅游線路和風景道，聯(lián)合打造國家青藏高原生態(tài)旅游目的地。推進景區(qū)提檔升級，加快西寧新華聯(lián)國際旅游城等重點文旅融合項目建設。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+旅游新業(yè)態(tài)，打造一批智慧景區(qū)和智慧旅游小鎮(zhèn)。完善公共文化服務設施，建設以河湟文化、熱貢文化、昆侖文化、三江源生態(tài)文化等為代表的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造青繡、剪紙、農(nóng)民畫、雕塑雕刻、藏飾等傳統(tǒng)特色文化品牌。拓展全民閱讀活動。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。挖掘開發(fā)射箭、賽馬、摔跤等民族傳統(tǒng)體育項目，釋放冰雪運動潛力，實現(xiàn)“白雪換白銀”，推進大型體育場館及設施向社會免費或低收費開放，推進全民健身運動。
(十九)增強教育衛(wèi)生綜合服務能力。將公共教育資源更精準投向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，加強普惠性學前教育，推進義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，落實15年教育資助政策。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，逐步形成“一校一特色”“專業(yè)+品牌”的職業(yè)教育發(fā)展新態(tài)勢。加強高校應用型專業(yè)建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提升高校綜合實力。深入推進健康青海行動，加快以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設，全面提高服務能力，促進便捷就醫(yī)和低成本就醫(yī)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務，促進中藏西醫(yī)結(jié)合、中藏醫(yī)養(yǎng)生保健及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
(二十)完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，讓人民更公平享有基本社會保障。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。加強醫(yī)療保障體系建設，完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移、異地結(jié)算、大病保險和醫(yī)療救助制度。提高工傷保險統(tǒng)籌層次，加強職業(yè)病防治。健全失業(yè)保險制度。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。全面改善群眾住房條件，制定農(nóng)牧民住房條件改善政策，完善住房保障制度。
六、深化重點領域改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力
(二十一)積極營造良好營商環(huán)境。大力推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高行政效能，加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務服務體系。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”和網(wǎng)上審批，持續(xù)開展“減證便民”行動。全面實施“不見面審批”和“最多跑一次”，精減項目審批和報建事項，壓縮審批時限。簡化和規(guī)范外商投資市場準入程序，全面實施市場準入前國民待遇加負面清單制度，推進“一口辦理”，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
(二十二)持續(xù)推進信用體系建設。以疫苗、藥品、食品安全為重點，健全統(tǒng)一權威的生產(chǎn)、流通至消費全過程食品藥品監(jiān)管體系。持續(xù)推進政務、商務、社會、科研誠信和司法公信建設，鼓勵重點領域創(chuàng)新推出信用服務產(chǎn)品。
(二十三)推進要素市場化配置改革。構(gòu)建完備、科學、高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。加快土地要素改革，落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度，建立健全土地經(jīng)營權依法自愿流轉(zhuǎn)機制。推進要素價格市場化改革，完善資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制，建立健全用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。穩(wěn)妥推進輸配電價改革，探索清潔能源消納新模式，推進清潔能源跨省區(qū)交易。推進生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新。健全規(guī)范的人力資源市場，完善人才流動機制。
七、融入“一帶一路”建設，拓展對外開放新空間
(二十四)進一步推動基礎設施建設。加快鐵路、公路、航空、水利、能源、通信等基礎設施建設。加快形成鐵路“1288”新架構(gòu)、運輸機場“一主十二輔”新格局和“東部成網(wǎng)、西部便捷、青南通暢、省際聯(lián)通”公路網(wǎng)絡格局。推進格敦、格庫、西成鐵路及西寧機場三期、青海湖機場、玉樹機場改擴建等重點項目，加快格成、西昌鐵路前期工作。加快引黃濟寧、引大濟湟、蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設，深入研究引通濟柴工程。打造百兆引領的高品質(zhì)寬帶網(wǎng)絡，打造以西寧為中心、輻射周邊的“寬帶無線城市群”。
(二十五)加快對外開放平臺建設。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，積極推進中歐班列常態(tài)化運行。推進西寧、格爾木國家物流樞紐建設，強化我省綜合運輸通道與主通道的銜接，推進西寧綜合保稅區(qū)建設，推動西寧、海東、海西、海南等云計算數(shù)據(jù)中心建設，培育和打造立足本省面向全國的青藏高原信息港和大數(shù)據(jù)災備中心。持續(xù)辦好青洽會、中國(青海)國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會、“一帶一路”清潔能源發(fā)展國際高峰論壇、中國國家公園論壇等，推動加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，提升“大美青�！钡膰H知名度。
(二十六)大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量水平，放寬市場準入。依托國際友好城市建設，加強產(chǎn)業(yè)對接和市場開拓。申建航空貨運海關監(jiān)管場所和進境水果肉類指定口岸、查驗場及進境木材監(jiān)管區(qū)，建設電子口岸信息服務平臺，推動海關、邊檢等信息共享，實現(xiàn)國內(nèi)電子口岸互聯(lián)互通。建立與東中部和西部省份開放平臺對接機制，深化與關中平原城市群、成渝城市群、寧夏沿黃城市群的溝通合作。
八、政策支持和保障措施
(二十七)人才政策。搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，加強高校博士后科研流動站建設，繼續(xù)實施“青海學者”和“昆侖英才”計劃，引導聚集高層次人才，建立國內(nèi)外高層次人才來青開展人才智力援青的長效機制。完善體現(xiàn)艱苦邊遠地區(qū)和基層一線專業(yè)技術人才特點的職稱評價體系。制定各類人才赴基層工作的優(yōu)惠政策，在職務晉升、職稱評定、子女入學、醫(yī)療服務等方面給予政策傾斜。
(二十八)財稅支持。積極落實國家關于構(gòu)建地方主體稅種和完善地方稅體系的相關部署，穩(wěn)定財政收入。加大爭取中央補助力度，穩(wěn)步提高全省財力水平。建立省對下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，推進基本公共服務均等化。爭取中央新增地方政府債券額度，強化一般債券資金管理，繼續(xù)創(chuàng)新專項債券品種，支持重大項目建設和補齊短板。落實更大規(guī)模減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力，培育新增稅源。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持發(fā)展和改善民生。貫徹落實好國家推進西部大開發(fā)形成新格局的各項稅收政策�？茖W合理確定省以下財政事權和支出責任，促進各級政府更好地履職盡責。
(二十九)金融政策。加大信貸支持力度，重點支持基礎設施建設、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。改革完善金融服務體系，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)信社全面改制。深化國家普惠金融綜合示范區(qū)試點工作，促進金融機構(gòu)重點向青南地區(qū)縣域延伸，提高“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務的覆蓋面。在風險總體可控的前提下加大對符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。增加綠色金融供給，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。
(三十)產(chǎn)業(yè)政策。執(zhí)行負面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導政策，適時更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄。支持民間資本以合作、參股等方式進入油氣勘探、開發(fā)、儲運等領域。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理新技術開發(fā)應用項目。落實適當降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率政策和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，確�？傮w上不增加企業(yè)負擔。鼓勵在青海新設的中央企業(yè)及其分支機構(gòu)在青注冊，支持在青海建設具有高原特點的檢驗檢測基地。
(三十一)用地政策。編制實施國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌建設用地規(guī)劃指標，保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施基礎設施用地。土地利用年度計劃指標重點保障十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重大基礎設施項目和保障性安居工程、易地扶貧搬遷、農(nóng)牧民建房等民生及公益環(huán)境保護類項目用地需求。將增減掛鉤指標向貧困地區(qū)傾斜，增減掛鉤節(jié)余指標實行有償使用，增減掛鉤項目產(chǎn)生的新增耕地指標經(jīng)核定后可用于耕地占補平衡。
(三十二)組織保障。健全黨委領導、政府負責、部門落實的工作機制，成立青海省推進西部大開發(fā)工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導考核工作。各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，精心組織，將西部大開發(fā)主要目標和任務納入地區(qū)和部門相關規(guī)劃，以更大力度、更強舉措推動各項工作落實。